[轉載]內地未富先老 社保釀巨變

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銀髮族產業 藏萬億元商機

中國人口高速老化，為社會帶來挑戰，但另一方面，龐大的銀髮族消費群，也潛藏着廣闊商機。據估計，內地老年產業約1萬億元規模的商機待激活，同時帶來以千萬計工作崗位。

缺床550萬張 創3300億市場

據民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀估計，目前內地老年人口已達1.69億人，且以每年近千萬的速度增加，已成為潛力巨大的消費群。

他認為，預計到2010年，中國養老產業規模將逾1萬億元，這對於中國拉動內需具有重要意義。從長遠看，促進第三產業特別是老年服務業的現代化，還將有助中國「綠色GDP」增長。

僅以養老床位測算，按國際通行的5%老年人需要進入機構養老標準，內地至少需800多萬張床位，而現在只有約250萬張，缺口達550多萬張。以平均每張床位6萬元建設成本，單單床位建設就有3,300億元市場。再加上康復設施、培訓基地等，還可拉動至少1,500億元投資。

此外，統計數據顯示，一名專業護理人員可同時照顧30位70至75歲老人，但只能照顧9位80至85歲老人。至於85歲以上的老人，更是平均每4人就需要一位專業護理員。從現在前瞻性來看，未來中國將需要800萬至1,000萬專業護理人員。

產品種類少層次低 礙發展

但目前內地老人產品仍遇到種類少、服務層次低、定位不清晰的問題，目前老人群多是上世紀三、四十年代出生，一向習慣節儉等眾多因素，使老人產業停滯不前。

有業界指，老年產業具有社會福利性質，但必須走向盈利時代，也必然走向企業化運作，但政府應對其做出更具傾向性的政策扶持，否則產業發展速度將被延緩，這是發展老齡產業的一個最基本條件

內地未富先老 社保釀巨變
恐礙穩定和諧 擲萬億推新農保
據聯合國統計，中國人均壽命達73歲，比解放初期大大提升逾倍；但另一方面，中國正急步進入老齡化社會，隨之而來在養老保障、醫療保障、養老服務等方面出現挑戰。

中央最近進行一連串社會保障改革，用國務院副總理回良玉的話說，這是「關係國計民生和國家長治久安」的事。

去年1.7億長者 佔人口13%

據民政部社會福利和慈善事業促進司最新統計顯示，截至2008年年底全國老年人口有1.69億，佔總人口12.8%。從今年起內地老齡化進入快速增長，老年人口將年均增加800萬至900萬人，料到2020年，中國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達17%。

老年人口快速增長，主要是30年來實施「計劃生育」政策造成。更嚴峻的是，西方發達國家是「國先富，人後老」，人均GDP達3萬美元時才步入老齡化社會；中國是「國未富，人先老」，中國人均GDP才4,000美元，已開始進入老齡化社會，衍生的問題就更為嚴重，將嚴重影響社會穩定及家庭和諧。

為了應對老齡化社會帶來的挑戰，中央已經開始動手改革社會保障制度，投入以萬億元計的資金，特別是針對目前農村社保制度落後於城市的狀況，推動一系列改革，其中重要舉措是國務院今年年中通過的《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，亦即稱為「新農保」，今年10月已經先在全國10%的縣（市區、旗）試行。

過去「老農保」主要依靠農民自己繳費，實際上是自我儲蓄模式。不同於老農保單一個人帳戶，新農保在支付結構設計上由兩部分構成，即基礎養老金（社會統籌）和個人帳戶養老金，前者由國家財政保證全額支付。

享國家養老金 可惠及農民

「換句話說，就是中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式養老金。」人力資源和社會保障部副部長胡曉義說。

事實上，這是一個劃時代改變，有專家指，現行計劃生育政策使農村家庭養老傳統受到嚴峻考驗，家庭規模小型化、居住方式改變，已撼動中國傳統「養兒防老」模式，農村社會養老保險制度的建立，已成為一個時代課題。

據胡曉義介紹，新農保將採取個人繳費、集體補貼和政府補貼相結合，利用3個渠道籌資。新農保試點，最低發放標準每年不會低於1,800元（人民幣，下同）的水平，折合每月150元。當然這待遇相對於城市養老金明顯偏低，但已走出惠及廣大農民第一步。

此外，為解決未來人口老化耗費的龐大醫療資源，今年3月國務院公布新醫改方案，其中包括擴大保障覆蓋面，並提高保障水平，旨在要解決民眾一直抱怨「看病貴、看病難」的老問題。

今年目標 逾12億人有醫保

據悉，今年確定的目標是城鎮職工和居民參加醫保人數要達3.9億人，加上新農村合作的8億多人，整體今年將有逾12億中國公民能夠享有基本醫療保障。此外，國家還進一步提高醫療補助，改革公立醫院制度，建立基本藥物制度等。

目前社會保障還只能說剛起步，特別是今後內地社會保障建設面臨老齡化、城鎮化、就業形式多樣化的挑戰。如何化解這些難題，將是中央重要議題。