「十二五」時期香港與內地經濟合作的新機遇
香港經濟峰會2011 張燕生
一、把握全球產業結構 回歸根本的調整機遇在「十二五」時期，中國現代產業體系建設的重點之一，是促進現代農業、現代服務業和戰略性新興產業的快速發展，尤其是新一代資訊技術；節能環保；新能源；生物；高端裝備製造；新材料；新能源汽車等重大製造業領域的發展；現代生產性服務業、消費性服務業和社會公共服務業的發展。 在後危機時代，世界主要國家也將進入經濟和社會結構大調整時期。如美國總統奧巴馬於2009年4月14日在喬治敦大學發表了《岩上之屋》演講，強調美國「再工業化、再創新、再出口就是回歸根本」。日本也公佈了《產業結構展望2010方案》，提出日本未來將重點培育的五大戰略性產業領域。 香港如何把握全球產業結構回歸根本的調整機遇，本身就是一個嚴峻挑戰。 一是能否培育出香港新興製造業的優勢工序和環境。經過多年努力，香港科技園、香港應用科技研究院、香港各主要大學和製造企業，用事實證明，香港能夠發展科技創新型產業，關鍵是如何與香港的現代服務業和國際化、內地的經濟規模和產業基礎、臺灣的科技管理和代工能力、500強跨國公司的核心技術和高端管理結合起來，形成香港製造的新優勢。 二是能否發展出香港與實體經濟相關的現代服務業。可以預見下一步的全球趨勢，很可能出現金融服務與產業發展的結合越來越緊密，航運服務與科技進步的關係越來越緊密，貿易服務與全球供應鏈管理和電子商務的聯繫越來越緊密。香港能否把本地現代服務業的優勢，與內地實體經濟、科技創新和「走出去」結合在一起，形成香港服務的新優勢。 三是能否促進香港知識產權保護、產品檢測、金融監管等制度優勢成為核心競爭力。香港目前在這方面的優勢，正是內地經濟結構轉型升級所迫切需要的。香港的體制美酒如何飄出深巷，進入內地這個廣闊天地去大有作為，兩地都需要做更多的工作。如香港知識產權保護和轉換體制就應當24小時在內地做公益廣告，讓內地企業和各種經濟組織前來使用。 二、把握全球和內地創造有效需求的機遇在「十二五」時期，有效需求將是世界最稀缺的經濟資源。內地實施擴大內需戰略，無論是通過提高消費率的各項措施，還是通過促進統一大市場形成的政策體系，中國都將成為世界市場規模發展最快的地區之一。 在擴大內需戰略的引導下，中西部地區將根據內需市場半徑長短而出現區位優勢變化，東部地區將根據外需市場半徑遠近而出現新的變化。統籌內外需的新增長級，將出現在綜合成本最低，營商環境最好的區域。 另一方面，內地實施城鎮化戰略，無論是通過加快推動農民工市民化的進程，還是通過建設中心鎮、大中小城市集群的方式，由此帶動的消費倍增效應、中等收入階層擴大和中高端服務形態發展，都會成為促進內地經濟發展以及拉動世界經濟增長的重要因素。 在後危機時代，供給效率將是決定長期競爭態勢的重要因素。內地實施新型工業化戰略，通過改造傳統產業的技術和裝備水準，鼓勵技術、市場和管理創新，持續提高供給增長的品質和效率。 香港把握住全球和內地創造有效需求的歷史機遇，是促進香港經濟轉型的關鍵。 一是積極發展與消費需求規模擴大和結構深化有關的服務業。內地目前構建擴大內需的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點。 一方面，這涉及到與消費增長相關的保證機會和過程公平、消費信用制度、社會保障和保險制度、品質控制和安全保障等市場管理制度的建設和發展，以及從中產生的各種促進消費的增值服務。 另一方面，這還涉及到香港各行各業如何把握內地擴大內需，尤其擴大消費需求的重大機遇，最大限度地發展能夠滿足各種不同需求層次、不同消費種類的生產和服務。 二是大力發展與城市化和社會管理有關的服務業。我總在想，如果每年有1000萬農民工轉化為市民，每年將新出現數百個10萬人口以上的城市，如果每個農民工轉為市民所帶來的消費倍增效應是3或3.5倍，則會帶來巨大而又持續的消費需求增長。 這裏的關鍵是，如何創造新就業機會，既包括中高端的就業機會，也包括大量低素質的就業機會。這就要求通過降低實際稅收負擔、改革管理體制和調整激勵機制，取消或降低市場准入門檻等措施，大力促進服務業和小企業的發展。 另一方面，香港如何把過去不跨境流動或跨境提供的與城市化和社會管理有關的服務業，轉變為跨境流動或跨境提供，是一個富有創新和挑戰的新事業。如內地的流動人口服務與管理、住房服務與管理、交通運輸服務與管理、社區服務與管理、環境服務與管理等，可以產生巨大的增值服務和商業機會。 這裏的規模化，也就是指香港包括金融和保險、綜合物流和供應鏈管理、離岸轉口貿易和內外貿一體化、文化和創意、資訊諮詢和專業服務等，既做高增值、小批量、靈活性的生產和服務，也開發中增值、大批量、長期供貨的生產和服務。 這裏的制度化，也就是香港的國際化和市場化管理制度繼續向規範透明法治的方向提升，同時香港和內地共同努力推動兩地規則、執行程式和監督機制的趨同對接。 三、把握培育和創造參與國際合作 與競爭新優勢的機遇在「十二五」時期，內地推動經濟國際化戰略，培育和創造參與國際合作與競爭新優勢，將取得新進展。 加快推進金融國際化進程。首先，通過中國對外金融資產再配置（近4億美元，其中股權投資約占6%至7%）。在一個比較長的時期內，逐步建立中國對外金融投資組合、對外直接投資組合和戰略性資源儲備組合（即將外匯流量資產轉換為戰略性資源的存量資產）的合理結構。 這就涉及到中國的「走出去」對外投資戰略；資本市場和金融體系開放戰略；戰略性資源能源保障和儲備體系建設；金融改革、開放和金融深化戰略的調整。 其次，加快推進人民幣區域化。逐步將目前人民幣主要用於邊境貿易、「自由行」和貨幣互換等交易為主的結構，轉換為大宗貿易跨境結算、跨境投資、貿易融資及相關金融服務領域。 再次，審慎推進資本項目開放和人民幣匯率市場化改革，增強中央銀行貨幣政策的相對獨立性，同時防範和抵禦全球金融開放的系統性風險及外部金融貨幣衝擊。 加快推進生產國際化進程。首先，建立貿易、投資、貨幣、銀行、生產、物流、分銷、研發等環節的區域化佈局；其次，完成從代工到自主生產，從價格競爭到差異化競爭，從模仿到自主創新，從低成本到高增值的轉型升級；積極開發新興市場，減少對歐美市場的過度依賴。 加快推進人才國際化進程。包括構建人才國際化的平臺和高地，吸引全球性人才。 香港把握住內地培育和創造參與國際合作與競爭新優勢的機遇，主要體現在以下方面： 一是香港與內地合作創新「引進來」與「走出去」的平台。下一步，香港與內地合作打造「引進來」平台的重點，是建立規範的市場經濟體制、全球化優秀人才、以及跨國公司研發中心、培訓中心等分支管理和智慧機構。合作打造「走出去」平臺的重點，是建立國際融資、保險、租賃、法律、仲裁、人才、資訊等服務中心。 二是香港與內地合作開闢新興市場的「走出去」總部經濟。中國在海外，尤其新興市場上要建立國際行銷網路、國際物流和配送、國際維修和售後服務、國際加工組裝中心等區域和全球生產體系。香港可以作為內地開闢新興市場的管理和運營總部基地。 三是香港與內地在境內合作發展自由貿易園區，在境外聯合建立境外開發區的新模式，促進兩地產業國際化和貿易國際化。 四是香港與內地合作打造全球和區域生產網路和供應鏈管理的基地。 五是香港與內地合作促進內地營商環境、香港營商環境、國際營商環境之間的體制對接，形成內外貿一體化的體制示範區。 國家發改委對外經濟研究所所長 張燕生 本文為張燕生所長在「香港經濟峰會」上的發言摘要，小題為本報所加。 [全文完] | 