中國農村掀起新土地革命

中國農村掀起新土地革命 北京政局 任慧文 隨着中國經濟的高速發展，城鎮化進程的迅猛推進，許多地方的城市建設用地日益緊張。在這情況下，二億四千八百萬畝的農村居民用地成了一些地方政府視為「解渴」的新「水源」。2004年10月，國務院發布《關於深化改革土地管理的決定》，原本期望用「增減掛鈎」倒逼出城鄉統籌下的「集約用地」，豈料不少地方政府在「經營城市」過程中的用地衝動，儼然將之異化為低成本擴張城市用地的突破口。2005年以來，國務院採取一系列措施，但也難以遏制地方政府違規用地。 違法用地 層出不窮 最近，國務院召開常務會議，專題研究部署規範農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎試點工作，強調要把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度。《經濟觀察網》的最新報道稱，2011年的中央一號文件將繼新世紀以來連續七年那樣，第八年鎖定「三農」。高層對維護農民權益的重視是對地方官的警示。 北京「三農」問題專家指出，土地是農民的「命根子」，在對待農民和土地的關係問題上，政府應當堅持一個原則，怎麼樣對農民有利就怎麼辦。中國農民已經無數次地對國家經濟政治社會的發展作出了巨大犧牲和貢獻，今後不能再做諸如侵犯農地權益等對不起農民的事了。 據北京消息人士透露，隨着房地產市場的火爆，近年來違法違規用地案件層出不窮。儘管國務院土地紅線一抖再抖，嚴禁非法佔用土地的利劍一亮再亮，但不少地方政府仍頂風作案。有的擅自擴大城鄉建設用地「增減掛鈎」試點的範圍，大肆圈佔農村集體土地，換取城鎮建設用地的指標；有的違反禁止跨縣域調劑使用周轉指標的規定，將通過減少農村建設用地獲取的指標「掛鈎」在中心城市，最大限度獲取土地級差收益；有的打着「新農村建設」的口號，強迫農民拆房、搬遷，甚至引發群體性事件也在所不惜。 不僅如此，不少地方閑置土地問題也日益突出。國土部門清查出的一千四百五十七宗閑置土地中，一半以上是地方政府之故。有些地方政府成為土地違法違規事件的主角；有些地方官甚至與開發商綑綁成利益共同體，不斷侵蝕國家肌體。近年來地方官腐敗案多與土地相關，其嚴重性可見一斑。 國家有關部門為守住全國十八億畝耕地的紅線，查清地方政府違規事實，甚至動用衛星圖片對土地違規進行「地氈式」搜查，了解到全國有一百家左右的地方政府土地違規，並於最近掀起土地違法違規問責風暴，將其中十二家土地違法的縣市主要負責人請到北京「喝咖啡」。 北京的「三農」問題專家指出，有關部門若能將問責細節落到實處，對土地違法嚴重地區的相關官員進行嚴厲處罰，有助遏制土地違法腐敗案的泛濫趨勢；若只是作秀，放走侵犯農民權益的地方官，照農民的話說：「天理難容」！ 人走屋空 愈演愈烈 消息人士說，誠然，城鎮化進程的加快，使城鎮發展的土地壓力愈來愈大。另一方面，農村每年約有一千五百多萬農業人口進城成為農民工；目前，中國農民工已達二億三千萬。如果按照2020年達到60％的城市化率來看，屆時農村人口只剩五億八千萬左右，比1995年的八億六千萬，減少了二億八千萬。隨着人口的轉移，農村節餘的土地將閑置出來，特別是以宅基地和廢棄地為主要特徵的「人走屋空」的「空心化」問題將愈演愈烈。在一些農村的調查顯示，農村的「空心化」問題正成為推進新農村建設的重大障礙。 正因如此，中國科學院專家劉彥隨認為，農村土地整治恰逢其時，這是適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在中國，將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。 北京「三農」問題專家指出，中國正處在農村「空心化」快速上升期、土地供需矛盾的突顯期、保障耕地紅線的跨越期、統籌城鄉發展的轉型期和擴內需保增長的機遇期，應當大力推動對「空心化」村莊的整治，並將之上升為國家保障耕地紅線、推進新農村建設和統籌城鄉發展的中長期戰略，適時及持續推進。 科學規範 土地整治 消息人士又說，中國發展到今天，土地成了諸多矛盾和問題之源，農村要發展，城鄉要統籌，突破點在土地，核心在土地整理。全國有六百五十六個城市，村莊卻有近三百萬個，彷彿一個西瓜和一大堆芝麻，這種城鄉關係怎麼統籌？在劉彥隨看來，農村土地整治就是解決這些芝麻問題的。 中國科學院項目組自2008年以來，對村莊整治進行了調查研究，對一百二十個典型村、四萬五千幅地進行了跟蹤調查，發現通過對廢棄土地的整治，可以實現村莊的挖掘潛力46％到54％，可以淨增耕地13％到15％。劉彥隨表示，這只是一個基本的情況，如果能把農村土地整治持續推進下去的話，可以說，在中國農村將掀起一個新的土地革命，使農村得到更大的發展。 劉彥隨指出，農村土地整治還田，有利於改善農民的生產環境，通過農村整治新增耕地，可以調整優化城鄉關係，解決土地流轉和農業規模節約的問題；通過土地整治新增耕地再配置，可以優化配置，按照產能的折算讓老百姓權益得到保障的情況下，又有利於規範經營和工作流轉；農村整治還林，有利於建設美好綠色家園。要達到上述目標，關鍵在於科學規範。 北京「三農」問題專家指出，科學規範土地整治，可一舉多得，皆大喜歡，何樂不為？理應上升為國家戰略，加以實施才好。 2010年12月22日於北京 [全文完]

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