十二五規劃的區域發展願景與挑戰 珠三角都會區發展論叢 左正 3月17日，國內正式公布經全國人大批准的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），對未來五年發展描繪了一幅宏偉藍圖。 不過，也首次在規劃中坦承中國今後五年雖然「面臨難得的歷史機遇」，但「也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰」（《規劃綱要》第一章），指出今後「我國發展的外部環境更趨複雜」。同時，承認雖然中國經濟總量已躍居世界第二位，但國內「發展不平衡、不協調、不可持續問題」依然突出，列舉了一系列亟待解決的突出問題，提醒國人必須清醒看到這些「深層次矛盾」。這在以前的國家規劃中是不多見的，也預示着今後五年發展的艱巨性。 在區域發展和港澳問題上，《規劃綱要》提出「優化格局」和「深化合作」的新思路，不僅強調要推進珠三角區域經濟一體化發展，還首次把「保持香港澳門長期繁榮穩定」列為專章，這也是前所未有的。 須發揮各區自身優勢 《規劃綱要》用整一篇三章的篇幅，提出「十二五」期間中國區域發展的全新目標和兩大任務，而貫穿其中的重要核心發展理念，是要用大城市群的建設打破現有行政區劃，從政府主導的行政區經濟向市場主導的區域經濟轉變，實現中國區域經濟的持續發展。 全新目標即要「構築區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化」。 兩大任務分別是：第一，實施兩個發展戰略，即「區域發展總體戰略」和「主體功能區戰略」。前者是在「十一五」實施區域協調發展戰略、劃分全國為四大區域的基礎上，進一步強調要充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，通過深化區域合作，推進各區域間的良性互動發展。 其中一大亮點是，首先把「推進新一輪西部大開發」放在區域發展總體戰略優先位置，並給予特殊政策支持；其次是針對四大區域發展的不同特點，明確提出西部地區10個、東北地區4個、中部與東部地區各6個，合共26個重點推進發展的區域名單，如此詳盡和具體，也是以前的規劃從來沒有過的。 而「主體功能區戰略」也是在已完成國家和省兩級主體功能區規劃的基礎上，進一步按照全國經濟合理布局的要求，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，促進人口、經濟與資源環境相協調，以形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。 其亮點不僅是列明各主體功能區發展方向，更把其按城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區歸類，以實施分類管理的區域政策和績效評價，建立健全銜接協調機制。 第二，積極穩妥推進城鎮化。該任務核心是要按照「統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小」的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依託，以中小城市為重點，以便「逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展」。 其最大亮點是，實施「兩橫三縱」城市化戰略，即構建「以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依託、其他城市化地區和城市為重要組成部分」的城市化戰略格局，促進中國經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。 打破行政區劃的困局 由此可見，「十二五」期間中國將進入城市群大發展的時期，在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群，這必將推動中國區域經濟版圖的歷史變革，打破因行政區劃造成的發展困局。 目前中國規劃建設的10大城市群中，長三角、珠三角和環渤海城市群最為重要。這三大城市群的GDP已佔整個中國經濟總量40%以上，其中長三角佔近20%，珠三角約11%，環渤海9%左右。以長三角和珠三角兩個城市群最具範本意義，如長三角城市群規模最大，行政區域跨越省市，受行政區劃制約也最多，如能打破行政區劃束縛，實現區域經濟一體化發展，則可成為內地其他城市群發展的藍本。 珠三角城市群最大特色是與港澳的密切關係，這意味着珠三角城市群可為「一國兩制」下的區域經濟共同發展探路。其實歷史上這三方本來就唇齒相依，所謂「省、港、澳」，就是指作為珠三角中心城市的廣州，也即「省城」與香港、澳門這三個城市。 筆者曾在本專欄以「新三城記」為題，論述珠三角城市與港澳關係的演變（見2009年6月22日《信報》），文中最後提出，如能貫徹落實好《珠三角改革發展規劃綱要》，「屆時珠三角地區的經濟地理面貌必將發生巨大變遷，成為具有強大國際競爭力的超級城市體經濟區」。 珠三角面臨考驗 但我們也必須清醒看到，仍存在不少挑戰，首先是國內區域經濟格局的調整，珠三角發展不再「一枝獨秀」，而要面臨其他城市群的競爭，如何提高自身的綜合承載力？其次是珠三角內部格局也已發生變化，內地城市發展很快，尤其是廣州、深圳等一線大城市，其GDP很快就會達到甚或超過香港，而它們產業結構調整的步伐還在加快，區域關係如何整合？ 其次，作為外向程度較高的城市群，珠三角如何應對周邊亞太地區乃至國際其他世界級城市群的競爭？這一切都需要未雨綢繆，才能憧憬願景，迎接挑戰。 暨南大學經濟學院 [全文完]

從我的 iPhone 傳送