國家和珠三角新發展對香港的啓示

國家和珠三角新發展對香港的啓示 珠三角都會區發展論叢 方舟 在過去的十年裏，中國經濟高速發展。無論是珠三角地區在中國經濟地理格局中的影響力，還是香港在珠三角城市群中的地位，都發生了很大變化。今年是國家「十二五」規劃的開局之年，在此時刻，有必要對國家區域經濟發展的新趨勢和珠三角內部的新發展變化做一個檢視，以謀香港的發展方向。 首先，中國經濟發展的整體格局發生了變化。以往我們提到中國的經濟增長極只有珠三角、長三角，最多只會將經濟發展稍遜的環渤海都算進來。三個區域由南至北分布在中國的海岸線，但是在過去的兩三年內，國家密集頒布了十多個區域發展規劃，不止有沿海地區，還有內陸省份，而這些區域發展規劃的特點是以經濟發展基礎較好、而又比較相近的城市為核心，以高速城際鐵路、高速公路為紐帶，將方圓約一兩百公里內的大中城市連繫起來，形成一小時生活圈，以這些大中城市為基礎，形成新的經濟增長極。這些區域，有的直接以城市群命名，有的稱為經濟區。 多個新經濟增長區正冒起 國家賦予這些區域不同的功能，比如海峽西岸經濟區主要是以福建省為核心，面向台灣為試點的區域。而北部灣經濟區則以廣西省為中心，面向東盟的經濟區。 除了沿海省份之外，國家在內陸地區也規劃了多個新的經濟增長極。其中比較具有代表性的是湖北武漢省市群、湖南省長株潭城市群和成渝經濟區。 在行政區域不改變的情况下，這些城市率先在多方面進行同城化的嘗試。首先是交通同城化，即公共交通一體化，以高密度、多班次的高速鐵路、城際鐵路，以及高速公路把方圓一兩百公里的城市連繫起來，甚至各城市內部的巴士等公共交通系統亦實現跨區域服務，讓整個公交系統為城市群服務，便利人員往來。 金融同城化上，降低銀行之間的資金支付轉賬的成本，免除以往跨城市轉賬所需要收取的費用。通訊同城化方面，以往城市之間的跨區通電話是需要收取長途電話漫遊費用，通訊同城化就是要取消這些費用，實現收費的統一。規劃同城化上，在基礎設施、城市布局、環境保護等方面作出規劃連接。 成渝經濟區則是中國西部最重要的經濟區。西部地區的特點是大城市被大農村包圍，農民很多，特別是重慶。雖然重慶是直轄市，但它跟其他三個直轄市不同，周邊有很大的農村，農業人口很多。成渝經濟區的試點作用在於城鄉協調發展，就是逐步讓農民通過進城就業、學習等渠道得到城市戶口，轉為城市居民，實現城鄉協調發展，這對國家將來的城市化是非常有意義的探索，若然成功可以推廣至全國。 未來這十幾個經濟增長的核心區域，每個區域將形成有幾千萬人口的城市群或城市帶。預計在十至十五年之後，他們每個區域的經濟規模將相當於一個南韓或台灣。這意味着珠三角地區在未來國家的經濟版圖上不可能再一枝獨秀，珠三角和長三角也不再是中國這架巨型飛機上僅有的兩個「引擎」。這一點，不但廣東省認識到，而且作為長三角「龍頭」的上海也感到競爭的壓力。在過去幾年間，上海經濟規模在全國省份中的排位呈下降趨勢，先後被遼寧和四川超過。作為珠三角一部分的香港，應該對國家經濟格局變化的這個大趨勢，有更清醒的認識。 而珠三角內部的格局，也正在發生深刻的變化。隨着廣東省各城市的快速發展，它們的經濟規模漸漸追上香港，對香港的資金、技術和市場網絡的依賴度都在逐漸減少。香港現在反過來需要依靠他們的經濟活力和市場需求，來為香港各行業的發展提供新的動力。 粵港經濟關係的變遷有三個重要的轉折點。第一個在2003年，那一年香港在政治、經濟甚至公眾健康方面都飽受困擾，也就是在這一年，廣東的經濟規模（GDP）在不知不覺中超過了香港。僅僅過了六年，也就是2009年，香港的GDP已經只有廣東省的38%（當然，這裏面有人民幣升值的因素影響）。考慮到廣東省內的珠三角各城市未來的增長速度將仍明顯高於香港，香港經濟在大珠三角中的份額將會進一步下降。 第二個轉折點將發生在2015年前後，珠三角內的兩個重要城市廣州和深圳的GDP也將達到或超過香港的經濟總量。 第三個轉折點可能發生在2020年前後，屆時以常住人口計算的廣州和深圳的人均GDP將與香港看齊。而且到時人民幣可能已經在很大程度上實現自由兌換，香港在金融方面的優勢不會再像過往那麼明顯。 宜把握粵產業轉型機遇 這些數字比較的後面，反映的是更為深刻的珠三角產業結構的變化。香港廠商在珠三角建立的「前店後廠」的出口加工型模式正日漸萎縮，廣東在過去十年間經濟推動臨海型重工業的發展，利用與大型中央國企、大型跨國公司的合作機會，在沿海布置大型以重工業、化工業為導向的工業項目，並已經取得相當成果，形成了汽車、石化、造船等大規模的產業集群。 廣東現在又利用國家產業轉型的機會，選出了電子訊息、半導體照明、電子汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物製藥等十一個產業作為重點發展的策略性新興產業，並以新型電子訊息、半導體照明、電動汽車三個新興產業作為率先突破點，力爭到2012年在這三個行業分別形成萬億元營業額的產業規模。 香港過去在廣東的產業轉型中參與的不多，今後需要認真研究廣東的產業轉型能給香港帶來什麼機會，香港能夠如何參與其中。否則，香港在珠三角中面臨着被進一步邊緣化的危險。 一國兩制研究中心研究員 [全文完]

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