河套地區的「優質」和「零碳」發展

河套地區的「優質」和「零碳」發展 珠三角都會區發展論叢 翁海穎 2010年底以來，規劃署就落馬洲河套地區、環珠江口宜居灣區的發展規劃進行公眾諮詢，香港民間對環珠江口宜居灣區的回應較為熱烈，有「被規劃」之說。筆者有幸旁聽宜居灣區的公眾諮詢會，查該規劃有不少可取思路，例如低碳住區、文化村落和綠網。 基於香港的宜居度乃灣區之最高，行動建議主要針對珠三角地區，對香港落墨甚少。最大提議是在香港興建135公里可供單車與步行的灣區綠道，惟此已在特區規劃內或正在興建，並非新事，談不上被規劃。 實事求是來看，該規劃具一定「戰略」高度，是內地芸芸規劃中首倡宜居概念之作。在落實的「技術」層面，部分地方宜加斟酌，例如發展指標的貫徹，經濟效益的實現，公眾諮詢的充分推動。 相對地，香港對境內河套地區規劃的回應較少，往往是環保團體擔心濕地生態受破壞和影響雀鳥飛行路線，鄰近村民憂慮河套開發引發屏風效應和加劇道路擠塞。此為「開發」與「不開發」之議，開發項目的技術安排。 事實上，河套地區對香港發展具高度戰略意義。目前香港發展空間極度匱乏，新界東北和邊界地區是香港尚存的最大可發展帶。該地區在回歸前因政治考慮被長期停置，香港回歸後，特區政府開始探索地區開發。 目前定位存在問題 2007年施政報告的十大工程中，河套開發、新發展區兩大工程啟動邊界、新界東北地區發展，以冀開拓新發展空間。為此，規劃署安排了邊境禁區土地規劃，正與土木工程拓展署共同推動落馬洲河套地區、新界東北新發展區規劃。此乃三合一規劃安排，目標是統籌整個地區開發。河套地區處香港對接內地的心臟地帶，戰略作用不言而喻。 以此看來，香港民間對河套地區、宜居灣區的一冷一熱回應，且較多停留在「技術」層面，較少考慮「戰略」部署，恐非香港之福。 港深政府在2008年就河套的土地用途舉辦公眾參與活動，高等教育、高新科技研發設施和文化及創意產業在兩地均獲較多支持。顧問公司提交的河套方案以此為基礎，規劃了教育、創新、交流、生態和濱河休憩等五個小區，並採取低碳模式。教育區最高可容納2.4萬名學生，半數學生的住宿，整個區域創造2.9萬名就業機會。實際上，要在這片87公頃土地，滿足逾5萬名使用者的工作、交流、休憩、生態和低碳需求，發展殊具挑戰。 特區政府希望以自資為前提，在河套發展高等教育。若將此結合至上述發展參數，或促使學校開辦高收費課程，影響教學方向。現實中，港深投放的大學資源不在少數，包括香港既有八間公帑資助、四間財政自給的高等院校，深圳大學城和籌備中的南方科技大學。惟中港兩地人口正朝少子化發展，具經濟實力的內地學生更傾向留洋深造，生源增長前景不甚樂觀。 在河套發展文化創意產業，挑戰也不少。西九正是以文化創意為發展主軸，如果河套採取相同戰略，將形成資源重疊和人才競奪，且創意傳媒是內地較為敏感領域，發展空間或有所限制。 見於此，在河套地區運用香港、珠三角和國際高等教育體系的科研力量，針對全球某一新興領域，建立高新產業研發區，將是更理想的選項。香港的國際化法律體系有能力保障研發的知識產權，吸引國際科研人才的進入。 河套鄰接內地的區位優勢，有助將科研軟實力，對接珠三角的製造硬實力，形成虛擬知識和實體生產的結合，對推動香港向知識型社會的升級轉型，加強專業服務的科技內涵，大有裨益。 發展零碳綠色建築 就香港長遠的發展前景，維多利亞兩岸的商務區宜定位於金融和商貿業務，依托香港的制度優勢，推動人民幣的國際化，面向全中國，協助內地企業走向國際。以河套地區為起始點的新界東北、西北一帶，可定位為香港研發、服務基地，乃至於製造基地，與珠三角對接，主力輻射南中國市場，此有助於香港較平衡的區域發展格局。 金融海嘯後，全球發展模式出現大轉折。聯合國率先提出「全球綠色新政」，希望各國重振經濟時，兼顧環境保護。其中，建築物相關部門佔全球能源消耗的40%、溫室氣體排放的30%，是綠色經濟的最大戶。聯合國估計僅在歐洲和美國，提高建築能效的投資就能額外創造200萬至 350 萬個綠色崗位。 節能建築在新興和發展中國家更具潛力，因為有關國家正大興土木且擁有大量低能效建築物。這促使英美政府對新建住宅提出了碳零排放的願景，珠江口宜居灣區推出低碳住區的思路。零碳和綠色建築市場蓄勢待發，各國政府的優惠政策和配對資金相當充裕，乃朝陽產業。 更重要是，綠色建築是軟體的建築服務，硬體的節能設備之結合，涉及可再生能源、節能建材和照明、環保水處理等領域，產業外溢效益龐大，不少珠三角地方發展以此為支柱及新興戰略產業。綠色建築科研成果可迅速轉移至企業層面，衍生新商機。 為香港注入新動力 因此，河套地區宜定位於零碳產業、綠色建築的科技研發，招攬香港和全國知名學府，乃至國際的零碳、綠色建築研究機構和人才進駐，發展成為綠色科技研發區，並鼓勵有關機構提供專業培訓予產業從業者，在區內形成研發、教育和交流的創新氛圍。 此外，零碳產品和綠色建築涉及材料的驗證，建築設計需要採取風洞、抗震測試去評估建築物安全性。香港可在河套建立國際、國家認可的零碳認證中心和建築檢測中心，立足珠三角，服務全國，輻射東亞和東南亞地區。 目前，新界東北地區的綠化地帶發揮着深圳的市肺功能。河套地區宜採取零碳發展，既照顧深圳環保需求，又可試驗最前沿的低碳技術，成為全國首個零碳示範區。 香港理工大學中國商業中心 [全文完]

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