提升珠三角城市群的綜合承載力

提升珠三角城市群的綜合承載力 珠三角都會區發展論叢 左正 年初歲晚，是盤點過往展望未來之時。過去的一年，廣東及珠三角地區經濟社會發展都取得了不俗的成績，據粵省統計局核定公布的資料，廣東實現地區生產總值達到45473億元（人民幣．下同），比「十一五」原定目標高出6898億元，同比增長12.2%，比全年預期目標高3.2個百分點。廣東經濟總量已經連續22年居全國首位，佔全國比重為11.4%。 珠三角地區的資料雖還沒有完全統計核定，但僅從廣州、深圳、佛山、東莞等幾個主要城市的快報資料來看，佔廣東經濟總量八成以上的珠三角地區絕「不差錢」。 不菲的發展代價難以為繼 然而，在盤點這些輝煌成就時，我們必須看到其背後不菲的發展代價。所謂的「珠三角模式」，是得益於其毗鄰港澳的區位優勢，憑藉廉價勞動力及土地和資源等低成本優勢，引進港澳台及外國等資金和技術，變國際經濟活動中的「後發性利益效應」為國內經濟活動中的「先發性利益效應」，採取幾乎是「村村點火、家家冒煙」的粗放生產方式，辦起了大批「三來一補」的鄉鎮企業加工出口產品，迅速發展成為全球主要加工製造基地之一，創造了最初的珠三角奇跡。「出口導向」和「前店後廠」就是這一模式的兩個最典型特徵。 但由於這種以資源、環境、土地為代價的要素驅動發展模式比較粗放，大量加工貿易企業研發在外、銷售在外，國內只是一個生產車間，缺乏自主創新的能力，產品結構層次較低，一直處於產業鏈條的低端位置。 這種耗用大量資源和加劇生態環境壓力的發展模式，還容易導致國際貿易糾紛不斷，因而產生許多難以為繼的深層次問題。 僅以土地資源為例，珠三角地區九市組成的城市群，面積約2.4萬平方公里（以市區範圍計算），由於是中國工業化程度最高的區域之一，人均工業用地面積大多超過國家規定標準，並且建設用地和交通用地擠佔耕地和生態用地嚴重。 在城市群內圈層先發地區建設用地日趨緊張的情況下，外圈層後發地區相對低品質的發展空間無法滿足新興產業和高端服務業發展的需求，土地的稀缺性已經極大地制約着珠三角產業的發展。 其實，像深圳等城市早已面臨土地、資源、人口、環境「四個難以為繼」的困境：首先是深圳土地總面積雖為1953平方公里，但可建設用地只有760平方公里，經過這些年的開發利用，剩餘可開發用地不到200平方公里，按現有開發模式和速度，能否維持15年開發用地都成問題；其次深圳是全國7個嚴重缺水的城市之一，人均水資源佔有量僅為廣東的六分之一和全國的五分之一，隨着近年人口持續增長，以水資源為主的環境承載壓力不斷增大；有人說，即使抽乾東江水也無法滿足原有發展模式的增長需求；三是深圳現有環境容量已經嚴重透支，在原有模式下要實現GDP更高增長，就需要更多的勞動力投入，深圳將不堪人口重負，城市與環境空間都難以承受。 改革開放以來，隨着工業化和城市化加速，以及市場經濟的發展，中國人口持續從中西部向東部地區遷移。近幾年流動人口更是大舉進入東部沿海幾個主要的城市群和特大城市地區，造成東部不少城市出現人口超載、環境資源脆弱、人地矛盾日益加劇的態勢。 廣東一直是人口遷入大省。改革開放初期，廣東全省年末戶籍人口不過5000餘萬，另加幾萬流動和暫住人口，而截至去年底，廣東的常住人口已逾9600多萬，幾乎翻了一番。據現任省人口計生委主任分析，廣東目前實際管理的人口已經超過1億，其中大部分居住在珠三角城市群地區。從發展趨勢看，這些地區今後在其能夠承載的範圍內，還必須容納更多的人口。 因此，研究如何提升珠三角城市群的綜合承載力，規劃和布局建設符合珠三角地區（廣義的珠三角地區範圍還應該包括港澳地區）水土資源、環境容量及地質構造等自然承載力，並與珠三角（包括與港澳的合作）未來五年經濟發展、就業空間、基礎設施和公共設施供給能力相適應的世界級大都市圈，是制定珠三角城市群「十二五」發展規劃必須首先考慮的重大戰略問題。 自然資源與經濟資源可互補 綜合承載力包括自然資源承載力和經濟資源承載力。一般而言，承載力是指資源承載力，即一個國家或地區或一座城市所擁有資源的數量與品質，對該空間內人口的基本生存和發展的支撐能力。過去有關資源承載力的研究主要集中自然資源領域，其中又以土地資源承載力被認為最重要。 隨着科技進步和經濟全球化的發展，一定區域內人們的生存與發展對區內已有資源存量的依賴性將愈來愈低，而對經濟資源的倚重漸大，並與自然資源形成互補關係。尤其珠三角這樣一個市場化程度較高的城市群，自然資源與經濟資源之間的優劣勢在很大程度上可以相互補充，共同承載珠三角城市群的發展。 暨南大學經濟學院 [全文完]

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